Politiques publiques de la culture et des arts

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Une politique publique de la culture et des arts, quelle que soit la collectivité publique qui la conçoit et la met en œuvre (État, région, commune) peut être définit comme un ensemble d'actions présentant les principales caractéristiques suivantes :

• des objectifs fixés a priori, donnant une cohérence, des priorités et une direction à suivre pour obtenir des résultats,
• des moyens financiers, humains, administratifs et logistiques,
• un développement dans le temps avec des programmes et une planification de la mise en oeuvre.

Ces trois grandes caractéristiques ressortent en particulier du Programme européen d'évaluation des politiques culturelles conduit par le Conseil de l'Europe (voir bibliographie, d'Angelo et Vespérini).

Dans une approche comparative des politiques publiques de la culture en Europe, plusieurs points communs sont à souligner, même si les modèles nationaux d'organisation et de régulation du champ culturel peuvent paraître à bien des égards différents.

[modifier] L'élargissement du champ des politiques publiques de la culture

Le terme de culture peut revêtir une conception large, anthropologique, comme celle que donne l'UNESCO : l'ensemble des modes de vie, des valeurs et des croyances. Elle peut également revêtir une définition restreinte : le champ auquel s'applique une politique publique qui se proclame "culturelle". Or ce champ n'a cessé de s'élargir, passant de ce que l'on peut appeler l'héritage des arts courtisans^[1] à un ensemble d'activités qui contribuent à une représentation symbolique des valeurs, des croyances et des modes de vie qui fondent une communauté.

Plusieurs exemples témoignent de cet élargissement du champ des politiques culturelles:
- après la Seconde Guerre mondiale, les radios-télévisions publiques qui vont dominer pendant une quarantaine d'années le paysage audiovisuel européen sont dotées de missions culturelles (et pas seulement de divertissement) : orchestres et choeurs de radios, coproductions de films, émissions culturelles,...),
- des expressions artistiques ont été reconnues culturellement légitimes : les arts du cirque par exemple, la bande dessinée, mais aussi le théâtre de rue ou même des carnavals multicuturels, le hip-hop, etc.

[modifier] La force des référents identitaires

L'identité culturelle d'une communauté quelle qu'elle soit se construit sur un sentiment d'appartenance et de différence, Pour Manuel Castells, elle repose sur trois attributs fondamentaux : la langue, la religion et la tradition (notamment dans le mode de vie).

Toute politique culturelle doit ainsi prendre en compte les éléments de mémoire et de patrimoine matériel et immatériel de la communauté à laquelle elle se rapporte.

L'identité culturelle pourrait donc apparaître comme tournée vers le passé; or elle constitue un élément essentiel dans le projet et dans le développement durable.

La constitution des identités nationales s'est appuyée partout en Europe sur des institutions culturelles qui en ont parfois même été des porte-drapeaux. Ainsi au fur et à mesure de l'indépendance de pays tels que la Finlande (1917), la Hongrie, la Tchécoslovaquie (1918), etc, leurs institutions culturelles nationales ont été légitimées dans la défense et la promotion de leurs artistes, créateurs et leurs cultures nationales.

Le même phénomène se trouve à l'oeuvre dans le fait régional. Le renforcement politique continu de la région, après la Seconde Guerre mondiale, n'a pas cessé de s'appuyer sur des référents identitaires. Ainsi, la Catalogne, les Flandres, la Wallonie ou encore la Corse et l'Écosse (en 1999) ont exercé les compétences culturelles accordées par les lois fondamentales de leurs pays et ont orienté leurs politiques culturelles respectives au service du renforcement de leurs identités.

[modifier] L'investissement public dans les arts et la culture

Même si les données statistiques manquent pour évaluer précisément la dépense publique pour la culture dans les pays européens, tout laisse penser que celle-ci a globalement augmenté en valeur constante. Il y a eu cependant une certaine redistribution des rôles entre les différentes collectivités publiques. On prendra quelques exemples qui sont assez parlants :
- aux Pays-Bas, la part des dépenses de l'État a sensiblement baissé à partir de 1985, mais a été relayée par les communes,
- en Italie, c'est la montée en puissance des régions qui a pallié une certaine stagnation des dépenses de l'État,
- au Royaume-Uni, l'affectation aux activités culturelles d'une partie de la Loterie nationale a constitué une ressource très importante venant financer des équipements culturels ou des réalisations artisanales, ou encore des activités considérées comme créatives.

Cet indicateur financier de l'intervention publique directe n'est cependant pas suffisant pour évaluer comment les politiques publiques ont pris en compte le culturel. En effet, parallèlement à leurs soutiens directs, les États ont été amenés de plus en plus à mettre en place des dispositifs de soutien indirects, en particulier fiscaux (et aussi, parfois, sociaux comme le régime des intermittents du spectacle en France, ou des fonds spéciaux pour la sécurité sociale des artistes comme en Suède et en Allemagne). Les taux spéciaux de TVA, les incitations diverses et variées pour favoriser les financements privés aussi bien par le mécénat d'entreprise que par les donations ou fondations.

[modifier] Le mouvement de décentralisation politique

Historiquement, les premiers pouvoirs décentralisés compétents dans le secteur des arts ont été les villes. Elles bénéficiaient (certaines depuis le Moyen Âge) d'une libre administration, qui les a incité à s'occuper de questions artistiques, d'urbanisme, d'architecture, de fêtes et de cérémonies, etc. Au XIX° siècle, les villes trouvent ou fournissent des terrains pour y construire des théâtres -bâtiments où se cotoyaient plusieurs arts-, des musées, des écoles d'art, etc. Une certaine symbiose entre les édiles municipales et les élites bourgeoises "amies des arts", permet des réalisations culturelles importantes (par exemple à Milan, le Théâtre de la Scala est municipalisé dans les premières années du XX^e siècle, ne pouvant plus survivre comme une entreprise commerciale privée).

Dans la seconde partie du XX° siècle, avec la question régionale en Europe, se posait le rôle de ce niveau institutionnel dans l'action publique en faveur de la culture. En quoi celui-ci (voire des niveaux infra-régionaux comme le département en France ou la province en Espagne et en Italie) était-il plus pertinent pour traiter cetaines questions telles que l'aménagement du territoire (espaces ruraux sous-équipés). Des institutions culturelles traditionnellement prises en charge par des grandes villes pouvaient-elles être missionnées par des autorités régionales sur des projets ayant un rayonnement régional et permettant un meilleur accès dans les espaces ruraux ou dans des petites villes ?

Enfin, la chute du communisme amena à partir de 1990 les pays d'Europe centrale et orientale a engager des réformes importantes de décentralisation par lesquelles a pu se faire la désétatisation des structures agissant dans le domaine des arts et de la culture.

[modifier] L'instrumentalisation des politiques culturelles

On peut parler d'instrumentalisation lorsque l'action culturelle publique est réalisée pour servir des objectifs d'autres politiques. Généralement ceux-ci sont de l'ordre de l'image et/ou du développement. Pour toute collectivité publique, il se pose toujours la question de l'impact lorsqu'elle veut justifier des choix culturels (par exemple, pourquoi faut-il investir dans un musée d'art contemporain qui n'intéressera a priori qu'une faible partie de la population ?).

Dans la compétition économique internationale, les autorités publiques sont amenées à faire des arts et de la culture des moyens pour que leur communauté ou leur territoire bénéficie d'une visibilité accrue. Les évènements culturels comme des festivals par exemple sont facilement médiatisables. Le bénéfice d'une image est certes difficile à évaluer, mais il a certainement un impact en terme de développement économique.

Dans la question du développement, il y a certes la dimension économique (par exemple les emplois induits) mais la notion est plus large. Une partie des activités culturelles relève de ce que l'on a appelé le "tiers secteur" qui regroupe une partie des activités non-marchandes, souvent assez précaires (petites associations, sociétés coopératives, etc).

[modifier] L'affaiblissement des objectifs de démocratisation culturelle au profit d'objectifs de démocratie culturelle

Dès l'Entre-deux-guerres, l'intervention publique des États, portée notamment par des partis politiques socio-démocrates comme en Autriche (1^re République), en Suède (à partir de 1932) ou encore une alliance de gauche comme en France (Front populaire en 1936), se fixe des objectifs de démocratisation de la culture. Il s'agit de permettre l'accès à la culture des catégories sociales défavorisées. Cet objectif est assez partagé après la seconde Guerre mondiale et donne lieu à des programmes qui d'ailleurs lient des cadres définis nationalement à des interventions locales. Par exemple en Italie, dès 1947, avec les “ théâtres de villes ”, l’État républicain veut instaurer un processus de reconstruction morale et civile en sortant l’art dramatique de la crise où l’avait plongé le fascisme. L’État cherche alors à en faire un service public à même de garantir à la collectivité un spectacle de qualité et de conquérir à cet art les classes sociales qui en étaient traditionnellement exclues. Le dispositif national prévoyait alors une intervention incitant les grandes villes à rénover ou développer leurs institutions théâtrales. Par la suite, dans les années 1970, les municipalités deviennent les protagonistes d’une croissance sans précédent des structures de diffusion de l’art dramatique. En une décennie, le nombre de collectivités locales soutenant directement ou indirectement des activités théâtrales allait passer de 100 à 800.

L'État-providence et son projet de démocratisation culturelle culmine sans doute en France lorsque, sous l'impulsion de Malraux, un vaste plan doit doter des villes moyennes (Angers, Caen, Grenoble, etc) de Maisons de la Culture.

Toutefois, les revendications nouvelles qui émergent notamment avec les mouvements de 1968 de cultures dites alternatives vont amener une évolution sensible dans les orientations politiques des collectivités publiques. La doctrine de la démocratie culturelle qui prône l'égalité des expressions culturelles sans hiérarchie entre elles amène progressivement à faire évoluer la conception des soutiens publics. Ainsi le virage est très net en France à partir de 1981 lorsque Jack Lang met en place une direction du développement culturel au ministère de la Culture et que l'on assiste à la mise en place d'un soutien à la musique rock. De même en Allemagne, la Soziokultur qui concernait des pratiques culturelles dans des lieux alternatifs comme d'anciennes usines (par exemple la Kulturfabrik à Francfort fut l'un de ces lieux pionniers).

[modifier] Voir aussi

[modifier] Notes et références

[modifier] Bibliographie

• Anne-Marie Autissier, L'Europe de la culture. Histoire et enjeux, éditions Babel, Mazamet, 2005
• Mario d'Angelo, Paul Vespérini, Politiques culturelles en Europe: une approche comparative, éditions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1998
• Mario d'Angelo, Paul Vespérini, Politiques culturelles en Europe: régions et décentralisation culturelle, éditions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1998
• Mario d'Angelo, Paul Vespérini, Politiques culturelles en Europe: la problématique locale, éditions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 2001
• Philippe Poirrier, Les politiques culturelles en France, La Documentation Française, Paris, 2002.
• Philippe Poirrier, L’État et la culture en France au XXe siècle. Paris, Le Livre de Poche, 2006.
• Emmanuel de Waresquiel (sld), Dictionnaire des politiques culturelles, Larousse / CNRS, Paris, 2001
• Maryvonne de Saint-Pulgent, Le gouvernement de la culture, PUF, Paris, 1999

[modifier] Articles connexes

• Politique culturelle française
• Diversité culturelle
• Exception culturelle

[modifier] Liens externes

• http://www.culturalpolicies.net