Régions du Pérou

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Carte cliquable des régions du Pérou

Les régions du Pérou (Regiones del Perú) constituent la subdivision administrative de plus haut niveau du Pérou. Depuis son indépendance en 1821, le Pérou était divisé en départements (departamentos), mais le pays connaissait un problème de centralisation des pouvoirs économique et politique dans la capitale, Lima. Après plusieurs essais infructueux de décentralisation, les départements furent remplacés par des régions et les premiers gouvernements régionaux furent élus le 20 novembre 2002.

Les 24 anciens départements et la province de Callao devinrent des régions. La province de Lima fut exclue de ce processus et n'appartient à aucune région. À la différence des anciens départements, les régions disposent d'un gouvernement élu et disposent de nombreuses prérogatives. D'après la Loi organique des gouvernements régionaux de 2002 (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales), le transfert de différentes compétences du gouvernement central vers les régions est en cours. Un référendum tenu en 2005 et visant à fusionner plusieurs régions se solda par un échec.

Les régions péruviennes sont composées de provinces, elles-mêmes sous-divisées en districts.

Sommaire

[modifier] Histoire

Après la déclaration d'indépendance en 1821, le Pérou fut divisé en départements (departamentos), qui passèrent de onze en 1822 à vingt-quatre en 1980 :

Au fur et à mesure que le pouvoir économique et politique se trouva concentré à Lima, la capitale politique du Pérou, plusieurs gouvernements essayèrent de décentraliser le pays, mais eurent peu de succès[1]. La constitution péruvienne de 1979 prévoyait la décentralisation du pouvoir par la création de régions autonomes, mais celles-ci ne virent pas le jour[2]. Durant les dernières années de la présidence d'Alan García (1985-1990), le gouvernement dut se préparer à la perte possible de l'élection présidentielle de 1990 en raison de la crise économique et de la baisse de popularité du gouvernement. Il créa douze régions autonomes le 20 janvier 1989 dans l'espoir de créer des centres de pouvoir alternatifs et de gagner quelques élections à ce niveau. En raison de la rapidité de leur mise en place, ces gouvernements régionaux ne reçurent pas les ressources fiscales nécessaires à leur indépendance et dépendèrent donc des fonds alloués par le gouvernement central[3].

L'élection présidentielle de 1990 fut marquée par le discrédit des partis politiques comme le prouva la victoire d'Alberto Fujimori, un candidat indépendant. Fujimori mit fin aux transferts financiers vers les gouvernements régionaux et les remplaça le 29 décembre 1992 par des Conseils transitoires d'administration régionale (Consejos Transitorios de Administración Regional), désignés par le gouvernement. Après avoir dissous le Congrès durant la crise constitutionnelle de 1992, Fujimori organisa l'élection d'une assemblée constituante qui élabora la constitution de 1993. Ce nouveau texte prévoyait la création de régions dotées de gouvernements autonomes élus mais elles restèrent lettre-morte. Une loi-cadre de décentralisation (Ley Marco de Descentralización) du 30 janvier 1998 pérennisa les conseils transitoires désormais supervisés par le Ministère de la présidence[4].

Fujimori dut démissionner en novembre 2000 suite à des accusations d'autoritarisme, de corruption et de violation des droits de l'homme[5]. Après le gouvernement d'intérim de Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fut élu président pour la période 2001-2006 sur la base d'un programme incluant notamment la création de gouvernements régionaux[6]. Le nouveau gouvernement fit promulguer les lois de décentralisation (Ley de Bases de la Descentralización) du 17 juillet 2002 et la Loi organique des gouvernements régionaux (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) du 19 novembre 2002. Celles-ci jetèrent les bases légales des nouvelles subdivisions administratives. Les premiers gouvernements régionaux furent élus le 20 novembre 2002 dans les anciens départements et l'ancienne province constitutionnelle (Provincia Constitucional) de Callao. La province de Lima, dans laquelle se trouve la capitale, fut exclue du processus et ne fait donc partie d'aucune région.

Lors des élections de 2002, l'opposition remporta la plupart des régions. L'APRA en gagna douze, contre une seule pour Possible Peru, le parti présidentiel[7]. La victoire de l'opposition, combinée à l'affaiblissement du gouvernement, fit craindre une crise politique qui ne se produisit pas. Les gouvernements régionaux, trop occupés par les problèmes locaux, ne purent s'impliquer sur le plan national[8]. Les territoires des régions issus des anciens départements étant considérés très petits, les lois de décentralisation autorisent la fusion de régions à condition qu'une majorité des populations concernées l'approuve[9]. Le premier référendum de ce type fut mené le 30 octobre 2005 et les propositions suivantes furent mises au vote :

Les référendums furent rejetés par le corps électoral de l'ensemble des régions à l'exception de celui d'Arequipa[10] .

De nouvelles élections régionales furent tenues le 19 novembre 2006; la plupart des régions furent remportées par des mouvements politiques locaux plutôt que par des partis nationaux. L'APRA, qui avait remporté l'élection présidentielle du 2 juin 2006, gagna seulement deux régions, les autres partis nationaux faisant moins bien[11].

[modifier] Gouvernement

D'après la Loi organique des gouvernements régionaux, leurs responsabilités incluent la planification du développement régional, l'exécution des projets d'investissement publiques, la promotion de l'activité économique et la gestion des biens publiques[12]. Les gouvernements régionaux sont composés d'un président et d'un conseil élus pour quatre ans; en outre, il existe un conseil de coordination dont les alcades des provinces font partie et qui est chargé de représenter la société civile[13]. Le prédisent régional est le chef du gouvernement; ses fonctions comprennent l'élaboration du budget, la nomination des membres du gouvernement, la possibilité de gouverner par décrets et résolutions, l'exécution des plans et programmes régionaux et l'administration des propriétés et locations régionales[14]. Le Conseil Régional discute et vote les lois proposées par le président régional. Il surveille tous les officiels de la région et peut destituer le président, ses vice-présidents et tout membre du conseil[15]. Le Conseil de coordination régional a un rôle consultatif sur les questions budgétaires et de planification, mais il ne dispose d'aucun pouvoir exécutif ou législatif[16].

La Loi organique des gouvernements régionaux prévoit un transfert graduel de responsabilités du gouvernement central vers les régions, à condition que ces dernières soient en mesure de les assumer[17]. Afin de superviser ce processus, les lois de décentralisation ont créées un Conseil National de Décentralisation (Consejo Nacional de Descentralización)[18]. Cependant, cette institution a été critiquée pour son bureaucratisme et son inefficacité par le gouvernement d'Alan García, le président actuel (2008) du Pérou. Ainsi, le conseil fut dissous le 24 janvier 2007 et remplacé par un Secrétariat à la Décentralisation (Secretaría de Descentralización) qui dépend du bureau du Premier Ministre[19]. Les présidents des régions se réunirent deux mois plus tard à Huánuco et créèrent une Assemblée Nationale des Gouvernements Régionaux (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales) qui vise à coordonner le processus indépendemment du gouvernement central[20].

[modifier] Régions

Les superficies et informations démographiques de la liste suivante sont issues des données officielles de l'Institut National de Statistiques et d'Informatique péruvien (Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI)[21]. Les superficies sont arrondies à l'entier le plus proche. Les données démographiques sont basées sur le recensement de 2005 qui s'est tenu du 18 juillet au 20 août 2005. La densité de population est calculée avec une décimale, en nombre d'habitants par kilomètre carré. Les nombres UBIGEO sont des codes utilisés par l'INEI afin d'identifier les subdivisions administratives du pays.

Région ISO
 UBIGEO
 Capitale Superficie
(km²)
 Population Densité de
population (/km²)
 Blason
ou logo
 Position
Amazonas AMA 01 Chachapoyas 039249 !39 249 0389700 !389 700 00099 !9,9
Ancash ANC 02 Huaraz 035914 !35 914 1039415 !1 039 415 00289 !28,9
Apurímac APU 03 Abancay 020896 !20 896 0418882 !418 882 00200 !20,0
Arequipa ARE 04 Arequipa 063345 !63 345 1140810 !1 140 810 00180 !18,0
Ayacucho AYA 05 Ayacucho 043815 !43 815 0619338 !619 338 00141 !14,1
Cajamarca CAJ 06 Cajamarca 033318 !33 318 1359023 !1 359 023 00408 !40,8
Callao CAL 07 Callao 000147 !147 0810568 !810 568 55148 !5 514,8
Cuzco CUS 08 Cuzco 071986 !71 986 1171503 !1 171 503 00163 !16,3
Huancavelica HUV 09 Huancavelica 022131 !22 131 0447054 !447 054 00202 !20,2
Huánuco HUC 10 Huánuco 036849 !36 849 0730871 !730 871 00198 !19,8
Ica ICA 11 Ica 021328 !21 328 0665592 !665 592 00312 !31,2
Junín JUN 12 Huancayo 037667 !37 667 1091619 !1 091 619 00290 !29,0
La Libertad LAL 13 Trujillo 025500 !25 500 1539774 !1 539 774 00604 !60,4
Lambayeque LAM 14 Chiclayo 014231 !14 231 1091535 !1 091 535 00767 !76,7
Lima LIM 15 Huacho 034802 !34 802 0864853 !864 853 02232 !223,2
Loreto LOR 16 Iquitos 368852 !368 852 0884144 !884 144 00024 !2,4
Madre de Dios MDD 17 Puerto Maldonado 085301 !85 301 0092024 !92 024 00011 !1,1
Moquegua MOQ 18 Moquegua 015734 !15 734 0159306 !159 306 00101 !10,1
Pasco PAS 19 Cerro de Pasco 025320 !25 320 0266764 !266 764 00105 !10,5
Piura PIU 20 Piura 035892 !35 892 1630772 !1 630 772 00454 !45,4
Puno PUN 21 Puno 066997 !66 997 1245508 !1 245 508 00186 !18,6
San Martín SAM 22 Moyobamba 051253 !51 253 0669973 !669 973 00131 !13,1
Tacna TAC 23 Tacna 016076 !16 076 0274496 !274 496 00171 !17,1
Tumbes TUM 24 Tumbes 004046 !4 046 0191713 !191 713 00474 !47,4
Ucayali UCA 25 Pucallpa 101831 !101 831 0402445 !402 445 00040 !4,0

[modifier] Annexes

[modifier] Articles connexes

[modifier] Bibliographie

  • Claude Bataillon, Jean-Paul Deler & Hervé Théry, Géographie Universelle, Amérique Latine, Belin, Paris, 20 avril 2000, (ISBN 978-2701116679).

[modifier] Notes et références

  • (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu d’une traduction de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « Regions of Peru ».
  1. ↑ Schönwälder, Linking civil society, p. 94.
  2. ↑ O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.
  3. ↑ O'Neill, Decentralizing the State, p. 199.
  4. ↑ Schönwälder, Linking civil society, pp. 195–196.
  5. ↑ BBC News, "Fujimori: Decline and fall". Dernier accès le 1er décembre 2007.
  6. ↑ The New York Times, "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election". Dernier accès le 1er décembre 2007.
  7. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Resultados regionales. Dernier accès le 28 février 2008.
  8. ↑ Monge, "Los gobiernos regionales", p. 34.
  9. ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Articles Nº 29.
  10. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la Integracion y Conformacion de Regiones 2005. Dernier accès le 2 mars 2008.
  11. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006. Dernier accès le 2 mars 2008.
  12. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Article Nº 10.
  13. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Article Nº 11.
  14. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Article Nº 21.
  15. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Article Nº 15.
  16. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Article Nº 11B.
  17. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Articles Nº 81, 84.
  18. ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Articles Nº 23, 24.
  19. ↑ Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM, Articles Nº 1, 3.
  20. ↑ Declaración de Huánuco, Articles Nº 1, 2.
  21. ↑ Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital. Dernier accès le 30 novembre 2007.

[modifier] Sources

Pérou Régions du Pérou
Amazonas | Ancash | Apurímac | Arequipa | Ayacucho | Cajamarca | Callao | Cuzco | Huancavelica | Huánuco | Ica | Junín | La Libertad | Lambayeque | Lima | Loreto | Madre de Dios | Moquegua | Pasco | Piura | San Martín | Puno | Tacna | Tumbes | Ucayali
La province de Lima, siège de la capitale, ne fait partie d'aucune région administrative.
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