Assemblée parlementaire de l'OSCE

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Les Parlements des États membres de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) se sont de tout temps intéressés au processus qui a conduit à la signature de l'Acte final d'Helsinki puis à la Charte de Paris.

[modifier] Historique

En 1973 déjà, l'Union interparlementaire réunissait une conférence de députés venant des pays de l'Ouest, de l'Est et des États neutres et non-alignés. Cette conférence avait appelé de ses vœux la conclusion du document qui fut signé le 1^er août 1975 à Helsinki par les chefs d'État et de gouvernement dont MM. Gerald Ford (États-Unis), Leonid Brejnev (URSS), Valéry Giscard d'Estaing (France), Helmut Schmidt (Allemagne), Harold Wilson (Royaume-Uni), Olof Palme (Suède), Pierre Graber (Suisse), Leo Tindemans (Belgique), Pierre Elliott Trudeau (Canada), Gaston Thorn (Luxembourg).

[modifier] La Charte de Paris

La Charte de Paris pour une nouvelle Europe signée à Paris le 21 novembre 1990 par 34 Chefs d'État et de gouvernement, a prévu de doter la CSCE d'une dimension parlementaire qui fut par la suite créée à Madrid lors d'une conférence tenue en 1991. Le texte pertinent fut rédigé par un petit groupe comprenant notamment Dante Fascell, président de la Commission des affaires étrangères de la Chambre des représentants des États-Unis. Avec le démembrement de l'Union soviétique et de la Yougoslavie, la CSCE, devenue OSCE en 1995, groupe maintenant 56 États dont le Monténégro admis en 2006. L'Assemblée parlementaire a un effectif de 320 membres. Les États-Unis (17 délégués) et la Russie (15) ont les effectifs les plus élevés. La totalité des États d'Amérique du Nord, d'Europe, du Caucase et d'Asie centrale en font partie. Le Saint-Siège, qui n'a pas de parlement, a deux observateurs.

[modifier] L'organisation de l'Assemblée

L'Assemblée s'est dotée d'un règlement. Les travaux de l'Assemblée ont été successivement dirigés par

1991-1992 : Felix Pons, socialiste espagnol, président du Congrès des Députés, à titre provisoire
1992-1994 : IIkka Suominen, conservateur finlandais, président du Parlement
1994-1996 : Frank Swaelen, démocrate-chrétien belge, président du Sénat
1996-1998 : Javier Ruperez, parti populaire espagnol, diplomate, président de la Commission des affaires étrangères, auj. directeur exécutif du contre-terrorisme à l'ONU
1998-2000 : M^me Hella Degn, socialiste danoise, ancien ministre, présidente de la Commission des affaires étrangères
2000-2002 Adrian Severin, socialiste roumain, ancien ministre des affaires étrangères
2002-2004 Bruce George, travailliste britannique, président de la Commission de la défense de la Chambre des Communes
2004-2006 Alcee Hastings, démocrate, États-Unis (Floride), fut le premier juge d'origine africaine de son État.
2006- .... Göran Lennmarker, conservateur (Suède)

Les sessions annuelles se sont déroulées à

Madrid (1991), session constitutive
1^re session Budapest (1992),
2^e session Helsinki (1993),
3^e session Vienne (1994),
4^e session Ottawa (1995),
5^e session Stockholm (1996),
6^e session Varsovie (1997),
7^e session Copenhague (1998),
8^e session Saint-Pétersbourg (1999),
9^e session Bucarest (2000),
10^e session Paris (2001),
11^e session Berlin (2002),
12^e session Rotterdam (2003),
13^e session Edimbourg (2004),
14^e session Washington DC (2005),
15^e session Bruxelles (2006)
16^e session Kiev (2007).

Outre un président, l'Assemblée s'est dotée d'un Bureau de onze membres. À chacune de ses sessions, l’Assemblée parlementaire a adopté une déclaration finale portant sur les trois « corbeilles » (sécurité, économie, droits de l'homme).

Un secrétaire général, M. Spencer Oliver (États-Unis), né en 1938, est installé à Copenhague avec deux adjoints (un Russe et une Danoise).

[modifier] De Vancouver à Vladivostok

Après l'effondrement du mur de Berlin, la « Charte de Paris pour une nouvelle Europe » avait fait naître de grands espoirs parmi les peuples de notre continent. Le communisme a été souvent remplacé par un nationalisme exacerbé qui a conduit à la guerre au Caucase, en Yougoslavie et en Tchétchénie. La marche vers la démocratie a été assez rapide tandis que la transition vers l'économie de marché a été beaucoup plus lente. L'évolution des mentalités n'a pas suivi ces profonds changements. L'Assemblée s'est préoccupée de tous les aspects de la situation des pays situés entre Vancouver et Vladivostok (Amérique du Nord, Europe, Caucase et Asie ex-soviétique).

Pas plus que l’OSCE gouvernementale, l’OSCE parlementaire n'a été en mesure d'empêcher les effusions de sang et le retour à la violence comme mode de résolution des conflits. Les résolutions adoptées qui condamnaient le recours à la violence et en appelaient à des solutions négociées sont - hélas – souvent demeurées lettre morte.

Une activité importante a été la supervision d’élections en Europe centrale et orientale ainsi qu’au Caucase et en Asie centrale. Compte tenu de difficultés survenues dans certains pays occidentaux (ex. Floride en 2000), l'Assemblée a aussi observé des élections dans des pays de longue tradition démocratique (États-Unis en 2004).